你得让他们有参与的份，但不能拍板。能被重用，但不能又富又贵。

能参与，却不能决策？

能被重用，却不能富贵？

听到冯珩的心声，秦始皇当场愣住，这也能做到？

冯珩心里嘀咕。

比如，搞个分权呗。

出主意的决策权，还是留给朝廷里那帮权贵，大方向他们定，保住他们的面子和地位。

但政策合不合理、政令发不发，这权得攥在秦始皇自己手里。

秦始皇一听，有点懵，这意思活还是全甩给朕干？

那当然不能全让秦始皇自己来啊，他每天起得比鸡早，睡得比狗晚，干得比牛还多，吃得比猪咳，肯定比猪好点。可生产队的驴都没这么累吧？

秦始皇脸一黑，你敢说朕是驴？

冯珩继续琢磨。

这时候就得找点脑子灵光的人来用了，把他们分成内阁和外阁。

外阁，专门审那些要发到地方的诏令政令，有毛病有问题全挑出来，不合理的打回去重搞。

外阁自己没决策权，也没富贵官职，就是个帮秦始皇审核的班子。百官要是反对，那不成了反对秦始皇找帮手？能反对吗？当然不能，这是帮朝廷干活。

内阁呢，就帮秦始皇出主意，也审朝廷的大事儿，这是给秦始皇搭把手。

毕竟秦始皇天天熬夜，也没三头六臂，有人帮忙不香吗？

而这帮人，虽然有参与有审查，但手里没实权啊！不管出主意还是审政策，最后都得秦始皇点头。