他立刻领会了其中多重的深意和长远的好处：既能将特殊人才用在最适合的位置，实现“人尽其才”；又能通过新的机构加强对内对外的思想引导和文化建设。

    这在乱世中对于巩固统治、吸引人口至关重要；还能安抚有功之臣及其家庭，彰显领主仁德，可谓一举多得。

    他重重地点头，语气充满赞同与执行力：“大人思虑周全，此安排极佳！既能最大限度地发挥汤米的长处，又能为我们卡恩福德开辟一条全新的、至关重要的治理脉络。”

    “我立刻就去着手办理，尽快拟出‘文化宣传司’的组织架构、人员编制、初期经费预算和具体职能章程，将架子稳稳地搭起来，并开始物色和培训其他合适的人选，汤米那边，我也会亲自找他谈话，妥善安排交接和入职事宜。”

    “很好，”卡尔满意地点点头，随即又想起另一项需要具体落实的政策，“还有一件事，关于劳动力分配，需要你明确执行。”

    “第一批屯堡的设计图纸和建设规划很快就要下发，随之会产生大量的劳动岗位，建筑工匠、土方搬运工、木材加工员、石材开采工、仓库保管员、后勤伙食人员，甚至屯堡内规划的小集市所需的店铺伙计、货郎等等。”

    他语气严肃地指示：“这些岗位，你要明确规定，必须优先提供给新近到达、尚无土地或固定产业根基的流民，尤其是那些拖家带口、一无所有的家庭，更要给予倾斜。”

    他解释道其中的考量：“这样做，可以让这些新来者尽快通过自己的劳动获得报酬，购买粮食衣物，养活家人，从而迅速安定下来，对卡恩福德产生初步的归属感和依赖感。”

    “这是稳定新人口、避免其因生计无着而再生乱或流失的关键，至于那些已经分配了田地、有了基本农业生产作为根基的老领民，他们已经有了安身立命之本。”

    “可以鼓励他们利用农闲时间，发展家庭养殖、编织、手工业等副业来增收，或者鼓励他们更加精耕细作自己的土地，提高产量。”

    “不能让他们把所有新兴的非农岗位都抢占完，必须给新来者留出足够的活路和上升通道，这是关系到领地内部能否和谐融合、新老领民能否良性共处的长远大计。”

    埃德加作为内政总管，略一思索，便透彻地理解了这项政策背后促进融合、稳定新民、激发活力的深远意图。

    这确实是高明且必要的举措，然而，他也立刻看到了政策执行中可能遇到的现实阻力，他谨慎地提醒道：

    “大人此策着眼于卡恩福德长远发展与整体稳定，利在新民，功在千秋，属下完全明白其重要性。只是……此令一出，只怕会引起部分最早跟随您、已经扎根于此的老领民的不满与非议。”

    “他们会觉得，自己是最早吃苦、最早流血流汗支持您的，如今有了好活儿，却要优先让给后来的‘外人’，心中难免会有怨气，觉得不公。”

    卡尔的眼神变得冷静甚至有些冷酷，他早已料到此节：“有怨，也必须执行，这是为了卡恩福德整体的、长-->>远的发展和大局的稳定。”

    “安抚老领民的情绪，可以通过其他方式，比如在赋税减免、子女教育机会、荣誉表彰等方面给予适当倾斜，但这条用工的基本原则不能动摇。”

    他话锋一转，声音压低了些，带着一种政治上的审慎：“不过，埃德加，这件事，我不能以领主的名义亲自颁布这道明确的行政命令。”

    埃德加瞬间就领会了卡尔未明的深意。