很多世家大族为了多购买良田开发权，都是分出了不少分支，让每个分支都可以购买一万亩的开发权，从而让家族可以囤积更多的良田开发权。

很多地方河流和水网的改造还没有完成，开发权就已经售卖出去了。一年多的时间里，贾赦卖了超过五千万亩的良田开发权，为朝廷筹集一万万五千万银币开发辽东。

这些钱不但覆盖开发辽东的所有费用，还让大周朝廷盈利超过五千万银币。除了售卖的良田开发权，免费的良田开发权，贾赦也签发了超过三千万亩。

这两年中原有超过五百万人迁徙到辽东，其中超过三百万拿的的是免费的良田开发权，其他不到两百万是世家大族派往辽东开发良田的家丁私奴。

贾赦计划售卖开发权的时候，隆政皇帝是不同意的，虽然开发辽东需要大量的人力物力，大周朝廷咬咬牙还是可以承担的，完全没必要售卖良田开发权。

最后贾赦说服了隆政皇帝，并且辽东的走向也和贾赦和隆政皇帝说的一样。不但缓解了中原的人地矛盾，还实现了移民实边。最主要的是让地方大族分家，虽然每一个分支实力还是很强大。但是随着时间推移，各个分支之间肯定会变得越来越淡漠，这些世家大族的实力就自动削弱了，就和推恩令是一个效果。

隆政皇帝在御书房召见了贾赦，隆政皇帝对着贾赦说道：“恩侯，你在辽东已经完成开发的前期准备准备工作，后期辽东的开发工作应该交给谁。”

贾赦对着隆政皇帝说道：“陛下，现在的辽东太大了，不方便管理，我觉得可以把辽东和漠南漠北东部先是统合在一起。然后把统合之后的辽东划分为辽西，辽南，辽东和辽北四大块。

这样辽南和辽东已经可以自己自足，并且还有产出，可以在辽南辽东升为省份，直接设立巡抚衙门。辽西和辽北还在开发期，可以成立辽西将军府和辽北将军府。在这两个地方实施军管，等人口和税收可以自给自足之后再仿辽南和辽东升为省份，设立巡抚衙门。”

隆政皇帝听了贾赦的话觉得很有道理，隆政皇帝也觉得现在辽东，漠南还有漠北都太大了，不方便治理。如果按照贾赦这么一操作，就把漠南，漠北还有辽东三个羁縻地区。划分为辽南和辽东两个省份，辽西和辽北两个将军府，还有漠南和漠北两个羁縻区。

这样一划分，不但加强了大周对这些统治，同时还削弱了这些地方的实力，不可能在出现可以威胁到大周的地方势力。

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